กองสลากหยุดออกหวยบนดิน 2 งวดซ้อน หลังกฤษฎีกาตีความผิดกฎหมาย

โดย ผู้จัดการออนไลน์ 17 พฤศจิกายน 2549 17:43 น.

คลังประกาศหยุดออกหวยบนดินงวดวันที่ 1 และ 16 ธันวาคม หลังกฤษฎีกาตีความว่าผิดกฎหมาย รอขั้นตอนแก้กฎหมายแล้วเสร็จค่อยเดินหน้าออกรางวัลอีกครั้ง เพื่อไม่ใช่ประชาชนหันไปเล่นหวยใต้ดิน ส่วนเงินรางวัลที่เหลือในกองทุน 15,000 ล้านบาท เตรียมหารือ ครม. เก็บเข้าคลังแผ่นดิน 10,000 ล้านบาท

วันนี้ (17 พ.ย.) ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เทวกุล รองนายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เปิดเผยว่า หลังจากคณะกรรมการกฤษฎีกาชุดพิเศษ ที่มีนายพนัส สิมะเสถียร อดีตปลัดกระทรวงการคลัง ได้แจ้งผลการพิจารณาการดำเนินการออกสลากพิเศษ 2 ตัว 3 ตัว โดยระบุว่า มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม 2546 ขัดต่อ พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล 2517 ดังนั้น เพื่อให้ดำเนินการเป็นไปอย่างถูกต้องตามนโยบายที่ให้มีการจำหน่ายหวยบนดิน 2 ตัว 3 ตัว ต่อไปได้ จึงได้เตรียมร่างแก้ไข พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯ 2517 เพื่อเสนอต่อที่ประชุมคณะรัฐมนตรี ในวันที่ 21 พฤศจิกายนนี้ จากนั้นจะเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อเร่งให้ทัน 15 วัน แต่เมื่อตรวจสอบดูขั้นตอนการดำเนินการของสภาฯ ต้องพิจารณาทั้งวาระ 1, 2 และ 3 ดังนั้น จึงจำเป็นต้องหยุดการออกหวย 2 ตัว 3 ตัว ในงวด 1 ธันวาคม และ 16 ธันวาคม 2549 เพื่อรอแก้ไขกฎหมายให้เสร็จเรียบร้อยก่อน

ส่วนเงินรางวัลที่เหลืออยู่ในกองทุน 15,000 ล้านบาท จะต้องหารือกับคณะรัฐมนตรี เพื่อกันไว้แจกรางวัล 5,000 ล้านบาท ส่วนที่เหลือ 10,000 ล้านบาท จะส่งเข้าคลังแผ่นดิน โดยจะดำเนินการทันทีเมื่อกฎหมายแล้วเสร็จ ซึ่งหลังจากคณะรัฐมนตรีส่งเรื่องให้กฤษฎีกาตีความแล้ว พบว่าการดำเนินการหวยบนดินผิดกฎหมาย กฤษฎีกาก็ได้แนะนำให้ ครม.ชุดใหม่ มีหน้าที่แก้ไขให้ถูกต้อง ส่วนแนวทางการเอาผิดหรือการตรวจสอบต่างๆ เป็นหน้าที่ของคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) เพราะมีการแบ่งหน้าที่ชัดเจน

ส่วนการดำเนินการของสำนักงานสลากฯ นั้น ข้อกฎหมายระบุไว้ชัดเจนว่าหน่วยงานราชการมีหน้าที่ปฏิบัติตามนโยบายของรัฐบาล และมติ ครม. ดังนั้น การออกหวยบนดิน 2 ตัว 3 ตัว ซึ่งปฏิบัติตามมติ ครม. สำนักงานสลากฯ และคณะกรรมการ สำหรับผู้ซื้อและผู้ถูกรางวัลซึ่งเป็นการดำเนินการระหว่างผู้ซื้อและผู้ขายตามขั้นตอน ถือว่าไม่มีความผิด จึงไม่ต้องเรียกเงินรางวัลคืน ขณะที่รายได้ที่นำไปช่วยเหลือด้านการศึกษา สังคม หรือการกีฬา หากเป็นงบต่อเนื่อง รัฐบาลก็พร้อมจะจัดสรรงบประมาณเพื่อช่วยเหลือให้เดินหน้าต่อไปได้

ม.ร.ว.ปรีดิยาธร ย้ำว่า ข้อพิจารณาที่คณะกรรมการกฤษฎีกาส่งมาให้นั้น เนื่องจาก พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล 2517 มาตรา 5 (1) ระบุว่า สำนักงานสลากฯ มีหน้าที่ต้องออกสลากกินแบ่งรัฐบาล ส่วน (2) ทำหน้าที่จัดการโรงพิมพ์สลาก (3) ดำเนินการกระทำอื่นใดที่เกี่ยวข้อง ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีการะบุชัดเจนว่า ตามกฎหมายของสำนักงานสลากฯ จะระบุการนำเงินรางวัลที่ได้จากการจำหน่ายไว้ใน พ.ร.บ.ชัดเจน โดยเงินที่ได้จากการจำหน่ายร้อยละ 60 จะใช้เป็นเงินรางวัล ร้อยละ 12 หักเป็นค่าใช้จ่ายในการดำเนินการ จ่ายเอเยนต์ และไม่เกินร้อยละ 28 นำส่งเข้ารายได้แผ่นดิน

แต่หวยบนดินไม่เข้าข่ายในลักษณะของสลาก แต่เข้าข่ายสลากกินรวบ เพราะตามกฎหมายมาตรา 5 ให้สำนักงานสลากฯ ดำเนินการออกได้เฉพาะสลากกินแบ่งรัฐบาล ไม่ให้ออกสลากกินรวบ เพราะเงินที่ได้จากการขายหวยบนดินไม่ได้ระบุตาม พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯ ดังนั้น สำนักงานสลากฯ จึงไม่มีอำนาจในการออกสลากกินรวบ ทำให้มติ ครม.ที่ให้ดำเนินการออกหวยบนดิน จึงขัดกับ พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งฯ 2517 และเห็นว่ามติ ครม.ไม่ใช่กฎหมายจึงไม่สามารถหักล้าง พ.ร.บ.ได้ ดังนั้น มติ ครม.ดังกล่าวจึงขัดกับกฎหมาย

สำหรับร่าง พ.ร.บ.แก้ไขเพิ่มเติมจะให้สำนักงานสลากฯ มีอำนาจในการออกสลากกินรวบ 2 ตัว 3 ตัวได้ โดยเงินที่ได้จากการจำหน่าย ซึ่งหักเป็นค่าใช้จ่ายและจ่ายให้เอเย่นต์ไม่เกินร้อยละ 20 ส่วนที่เหลือให้นำไปจ่ายเป็นเงินรางวัลตามข้อตกลงของการจ่ายรางวัล เช่น ปัจจุบันมีทั้งรางวัลแจ็กพอต และรางวัลพิเศษ ส่วนที่เหลือจะนำส่งเป็นรายได้แผ่นดิน