คลังเสนอ3แบบ หวยบนดิน กฤษฎีกาตีความ

นายฉลองภพ สุสังกร์กาญจน์ รมว.คลัง ได้เรียกนายวันชัย สุระกุล รักษาการ ผอ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พร้อมด้วยฝ่ายบริหารของสำนักงานสลากฯมาหารือถึงแนวทางในการจำหน่ายสลากเลขท้าย แบบพิเศษ 3 ตัว และ 2 ตัว หรือหวยบนดินรูปแบบใหม่

ภายหลังจากที่กระทรวงการคลังสั่งให้หยุดดำเนินการชั่วคราว

ตั้งแต่ เดือน พ.ย.ปีที่แล้ว ทั้งนี้ ภายหลังจากหารือเสร็จสิ้นนายฉลองภพ พร้อมด้วยนายวันชัยร่วมกันแถลงข่าวที่กระทรวงการคลัง

สำนักงานสลากฯได้เสนอแนวทางในการจำหน่ายสลากรูปแบบใหม่ทั้งหมด 3 แนวทาง คือ 1. พิมพ์สลากออกมาเป็นใบๆเหมือนสลากกินแบ่งรัฐบาล หรือลอตเตอรี่ในปัจจุบัน 2. การกรอกหมายเลขที่ผู้ซื้อต้องการด้วยตนเอง และ 3. จำหน่ายสลากด้วยระบบออนไลน์

ทั้งหมดนี้กระทรวงการคลังจะส่งรายละเอียดรวมถึงวิธีการเล่นในแต่ละเกม

ให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตีความ เพื่อหาเกมการเล่นที่เหมาะสม โดยไม่ต้องแก้ไข พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 เนื่องจากมีสมาชิกของสภานิติบัญญัติบางคนยังไม่เห็นด้วย

จะแบ่งเป็น 2 เกมคือ เกมเลขท้าย 3 ตัวบน และเกมเลขท้าย 2 ตัวบน จำหน่ายราคาใบละ 40 บาทเท่ากับลอตเตอรี่ จะมียอดการพิมพ์อย่างละ 20 ล้านฉบับ รวมเป็น 40 ล้านฉบับต่องวด กำหนดกติกาการถูกรางวัลเกมเลขท้าย 2 ตัวบน จะได้รับรางวัลบาทละ 50 บาท ในสลากแต่ละใบยังมีสิทธิ์ถูกรางวัลพิเศษและรางวัลแจ๊กพอต

หากถูกซีเรียลนัมเบอร์ที่เป็นเลข 5 หลัก

ที่อยู่หลังของสลากจะได้รับเงินรางวัล รางวัลละ 300,000 บาท หากซีเรียลนัมเบอร์ดังกล่าว ตรงกับเลขชุดอีกเป็นครั้งที่ 2 จะได้รับเงินรางวัลแจ็กพอต 20 ล้านบาท แต่ขณะนี้ยังสรุปไม่ได้ว่าเลขชุดที่จะออกมาเป็นเลข 2 หลัก หรือ 3 หลัก ซึ่งก็คือ 00 หรือ 000

ขณะที่เกมเลขท้าย 3 ตัวบน

ก็จะมีรูปแบบลักษณะเหมือนกับเกมเลขท้าย 2 ตัวบนทุกอย่าง โดยพิมพ์สลากออกมาเป็นเลข 3 หลัก กล่าวคือ 000 มีโอกาสถูกรางวัลเลขท้าย 3 ตัวเท่านั้น จะได้รับรางวัลบาทละ 500 บาท ไม่มีโอกาสถูกรางวัลเลขท้าย 2 ตัวเป็นอันขาด หรือ 3 ตัวโต๊ดบน

เนื่องจากเกมเลขท้าย 2 ตัว เป็นเลข 2 หลัก

คือ 00 ที่เรียงหลายเลขตั้งแต่ 00 จนถึง 99 ส่วนเกมเลขท้าย 3 ตัวบน เป็นเลข 3 หลัก เรียงหมายเลขตั้งแต่ 000 จนถึง 999 มีโอกาสถูกรางวัลพิเศษ และรางวัลแจ็กพอตเช่นเดียวกับเกมเลขท้าย 2 ตัวบน

การพิมพ์สลากออกมาเป็นใบๆนั้น จะเปิดโอกาสให้ผู้เล่นถูกรางวัลเพียงเลขท้าย 2 ตัวบน และ 3 ตัวบนเท่านั้น ไม่มีรางวัล 3 ตัวโต๊ดบน รางวัลเลขท้าย 2 ตัว และ 3 ตัวล่าง เพราะเกรงว่าสลาก รูปแบบใหม่ที่พิมพ์ออกมาเป็นใบๆ จะแข่งกับลอตเตอรี่ที่จำหน่ายในปัจจุบัน จะส่งผลกระทบกับผู้จำหน่ายลอตเตอรี่เดิม

ส่วนสาเหตุในการลดจำนวนเงินรางวัลเลขท้าย 2 ตัวบน

เพราะการกำหนดเงินรางวัลตั้งอยู่พื้นฐานของกฎหมาย ที่ต้องนำ 60% ของรายได้ ไปจัดสรรเป็นเงินรางวัลอีก 40% แบ่งออกเป็น 28% นำส่งเข้าคลัง และ 12% เป็นค่าบริหาร

ดังนั้นจึงต้องลดเงินรางวัลลงมาให้อยู่ในสัดส่วนการจัดสรรคือ

เงินรางวัลที่ถูกต้องไม่เกิน 60% ของรายได้ ทำให้การกำหนดเงินรางวัลอยู่ที่บาทละ 50 บาท จากเดิมที่หวยบนดินกำหนดเงินรางวัลไว้ที่บาทละ 65 บาท ขณะนี้สำนักงานสลากฯกำลังอยู่ระหว่างสำรวจความเห็นของประชาชนว่า เห็นด้วยกับรูปแบบนี้หรือไม่ โดยมีมหาวิทยาลัยมหิดลเป็นผู้ดำเนินการ

ที่สำคัญคือผู้ซื้อชอบรูปแบบสลากใบๆ มากหรือน้อยแค่ไหน ถ้าสลากมีความต้องการมาก ความเสี่ยงของผู้จำหน่ายก็มีน้อยเพราะขายได้หมด แต่ถ้าประชาชนไม่นิยม ความเสี่ยงในการขาดทุนของผู้จำหน่ายก็มีมาก ประเด็นนี้สำนักงานสลากฯเสนอว่าอาจจะมีการจัดตั้งกองทุนขึ้นมา เพื่อรับซื้อคืนสลากแบบใบๆที่ขายไม่หมดจากผู้จำหน่าย แต่ต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าทำได้ถูกต้องตามกฎหมายหรือไม่ จึงต้องถามกฤษฎีกาเพื่อให้เกิดความชัดเจน นายฉลองภพกล่าว

การกรอกหมายเลขที่ต้องการด้วยตนเอง โดยให้คนซื้อเป็นผู้เขียนหมายเลขที่ต้องการ เหมือนหวยบนดินในอดีต แต่การจัดสรรรางวัลให้อยู่ภายใต้กฎหมายของสำนักงานสลากฯ คือจัดสรรเป็นเงินรางวัลไม่เกิน 60% ของรายได้

เช่น เมื่อถูกเลขท้าย 2 ตัว แล้วผู้ถูกรางวัลจะได้รับเงินรางวัลจำนวนเท่าใด

จะไม่มีใครรู้จนกว่าผลการตรวจสอบการถูกรางวัลทั้งหมดจะออกมาว่ามีคนถูกหมายเลขรางวัลนี้มากน้อยแค่ไหน เช่น หมายเลข 00 มีคนแทงน้อยถูก คนถูกอาจได้รับเงินรางวัลจำนวนมาก

แต่ถ้าหมายเลขนี้คนถูกกันมากก็จะได้รับเงินรางวัลน้อย

และยังมีปัญหาในเรื่องของความเสี่ยงในการเขียนหมายเลขเอง เพราะอาจจะมีคดีความในภายหลัง เช่น ในงวดนั้นได้รับการจัดสรรเงินรางวัล 60% แต่หมายเลขถูกรางวัลอาจมีข้อโต้แย้ง เพราะเขียนหมายเลขไม่ชัดเจน ทำให้เงินรางวัลที่มอบให้ไปก่อนไม่ครบ 60% นั้น จะเป็นปัญหาในภายหลังหรือไม่ จึงต้องให้กฤษฎีกาตีความด้วย

ส่วนรูปแบบที่ 3 คือ

การออกสลากด้วยระบบออนไลน์ หรือหวยออนไลน์ ก็มีความเสี่ยงที่จะเกิดขึ้นคือ 1. สังคมจะประณามว่ากระทรวงการคลังมอมเมาประชาชน ขณะที่คนเดินโพยอาจมีรายได้ลดลง จึงต้องถามกฤษฎีกาว่าหากดำเนินการแบบหวยออนไลน์ จะมีข้อพิจารณาเกี่ยวกับ พ.ร.บ.ร่วมทุนหรือไม่ จึงต้องตรวจสอบให้เรียบร้อยเสร็จ

ขัด พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯทั้งหมดจะดำเนินการอย่างไรต่อไป นายฉลองภพกล่าวว่า เท่าที่พิจารณาในขณะนี้รูปแบบของสลากที่พิมพ์ออกมาเป็นใบๆ น่าจะมีความเหมาะสมที่สุด เพราะกติกาการจ่ายเงินรางวัลอยู่ ภายใต้กฎหมายกำหนดทุกอย่าง แต่ผู้จำหน่ายมีโอกาสขาดทุนหากประชาชนไม่นิยม

ส่วนสลากที่กรอกหมายเลขด้วยตนเองนั้น

มีความยุ่งยากมาก เพราะคนที่ถูกรางวัลจะทราบว่าได้รับเงินรางวัลจำนวนเท่าใด เมื่อมีการตรวจสอบจำนวนเงินที่ถูกรางวัลทั้งหมดแล้ว ซึ่งก็มีความเป็นไปได้ที่คนซื้อ 20 บาท จะได้รับเงินรางวัลเพียง 20 บาท เท่ากับทุนที่ซื้อ แต่คงไม่ถึงกับขาดทุน

ต่อข้อถามที่ว่า สลากแบบพิมพ์จะเป็นการมอมเมา ประชาชนหรือไม่

นายฉลองภพกล่าวว่า ไม่ใช่เรื่องของการมอมเมา เพราะจำนวนสลากที่พิมพ์ออกมามีเพียง 40 ล้านฉบับต่องวด เนื่องจากกระทรวงการคลังมีวัตถุประสงค์ ที่จะดึงเงินหวยที่อยู่ใต้ดินขึ้นอยู่บนดินบางส่วน แทนที่ เงินดังกล่าวจะอยู่ใต้ดินทั้งหมด ขณะเดียวกัน ยอดการพิมพ์ที่ตั้งไว้มีเพียง 40 ล้านฉบับต่องวด ก็น้อยกว่าในอดีตที่มีการจำหน่ายสูงถึง 90 ล้านฉบับต่องวด และมียอดการจำหน่ายงวดละ 2,000 ล้านบาท

นายวันชัย สุระกุล รักษาการรองผู้อำนวยการสำนักงานสลากฯ กล่าวว่า

ภายในสัปดาห์หน้า สำนักงานสลากฯจะส่งแนวทางของสลากทั้ง 3 รูปแบบ ให้กระทรวงการคลัง เพื่อให้กระทรวงการคลังนำเรื่องดังกล่าวส่งให้ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตีความ เพื่อให้ภาพรวมทั้งหมดออกมาอย่างชัดเจน ส่วนการส่งเรื่องให้กฤษฎีกาตีความไปก่อนหน้านี้

โดยผ่านสำนักงานคณะกรรมการ-นโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.)

คงต้องขอถอนออกมาตามคำสั่ง รมว.คลัง และเมื่อกฤษฎีกาตีความชัดเจนแล้ว ถึงจะได้ข้อสรุปว่าสลากรูปแบบใหม่จะออกเป็นอย่างไร

ขอขอบคุณเนื้อหาข่าว คุณภาพดี โดย:

หนังสือพิมพ์ไทยรัฐ