บนดินป่วน ยกหวย2งวด ใต้ดินเฮ

ในที่สุดสลากเลขท้าย 2 ตัว 3 ตัว หรือ หวยบนดิน ที่สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาลจำหน่ายมาเป็นเวลากว่า 3 ปี ก็มีอันต้องยุติการจำหน่ายลงแล้ว เมื่อคณะกรรมการกฤษฎีกาตีความว่าการออกรางวัลหวยบนดินเป็นการกระทำที่ผิดกฎหมาย ทั้งนี้ ม.ร.ว.ปรีดิยาธร เทวกุล รองนายกรัฐมนตรี และ รมว.คลัง ได้แถลงถึงเรื่องนี้ เมื่อเย็นวันที่ 17 พ.ย. ว่า คณะกรรมการกฤษฎีกาตีความพ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ.2517 ว่า การออกหวยบนดินของสำนักงานสลากฯไม่เป็นไปตามวัตถุ

ประสงค์ของ พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯที่ให้จำหน่ายได้เฉพาะสลากกินแบ่ง ส่วนหวยบนดินถือเป็นสลากกินรวบตามพจนานุกรม จึงสั่งการให้สำนักงานสลากฯหยุดการจำหน่ายหวยบนดินในงวดวันที่ 1 ธ.ค. และงวดวันที่ 16 ธ.ค.2549 เพื่อแก้ไขปัญหาและทำทุกอย่างให้ถูกต้องตามกฎหมาย หลังจากนั้นจะเปิดให้มีการจำหน่ายหวยบนดินในงวดวันที่ 30 ธ.ค. ซึ่งเป็นงวดสุดท้ายของปี 2549

รองนายกรัฐมนตรี และ รมว.คลังกล่าวด้วยว่า เมื่อวันที่ 16 พ.ย. ได้รับหนังสือจากคณะกรรมการกฤษฎีกา ในการตีความเรื่องการจำหน่ายหวยบนดิน โดยกฤษฎีกาพิจารณาแล้วเห็นว่าการจำหน่ายหวยบนดินไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์ตามมาตรา 5 เพราะสำนักงานสลากฯ มีวัตถุประสงค์ในการออกสลากกินแบ่งรัฐบาล จัดการโรง พิมพ์อันเป็นอุปกรณ์ในการพิมพ์สลากกินแบ่ง หรือพิมพ์ สิ่งพิมพ์อื่น ที่คณะกรรมการให้ความเห็นชอบและกระทำการอื่นใดที่เกี่ยวเนื่องหรือที่เป็นประโยชน์แก่การดำเนินกิจการของสำนักงาน นอกจากนี้ พ.ร.บ.ของสำนักงานสลากฯยังระบุการจัดสรรรายได้ของสลากกินแบ่งออกเป็น 3 ส่วน คือ 60%

ของรายได้นำมาจัดสรรเป็นเงินรางวัล 28% ของรายได้ให้นำส่งคลัง เพื่อเป็นรายได้ของแผ่นดิน และส่วนที่เหลืออีก 12% ให้นำไปเป็นค่าใช้จ่ายต่างๆ แต่ หวยบนดินถือเป็นสลากกินรวบตามพจนานุกรม เพราะไม่ได้ระบุถึงการจัดสรรเงินไว้อย่างชัดเจน เพียงแต่ระบุว่าให้นำรายได้ 20% จากการจำหน่ายหวยบนดินไปเป็นค่าใช้จ่ายต่างๆ ที่เหลืออีก 80% ให้นำไปจ่ายเป็นเงินรางวัล และถ้ายังมีเหลืออีกให้นำส่งสมทบเข้ากองทุนฯ เพราะการจำหน่ายหวยบนดินนั้นมีโอกาสที่สำนักงานสลากฯจะขาดทุนในบางงวด จึงไม่สามารถจัดแบ่งรายได้ อย่างชัดเจนเหมือนสลากกินแบ่งและกฤษฎีกาบอกว่าให้ รมว.คลัง ทำให้ทั้งหมดถูกต้องตามกฎหมาย โดยต้องแก้ไขกฎหมาย ระหว่างนี้กระทรวงการคลังจะเร่งยกร่างแก้ไขกฎหมาย พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯ เพื่ออนุมัติให้ สำนักงานสลากฯออกสลากกินรวบ ซึ่งก็คือหวยบนดินได้เหมือนกับสลากกินแบ่ง แต่อาจจะต้องใช้เวลามากกว่า 15 วัน ในการดำเนินการต่างๆ ตามกระบวนการแก้ไขกฎหมาย

ม.ร.ว.ปรีดิยาธรกล่าวว่า ในวันอังคารที่ 21 พ.ย. จะนำเรื่องดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณาของ ครม. และหลัง จากนั้นจะส่งให้กฤษฎีกาตรวจร่างกฎหมายฉบับแก้ไข และหลังจากส่งให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาแก้ไข พ.ร.บ.สำนักงานสลากฯให้ถูกต้องและเป็นไปตามกฎหมาย ซึ่งอาจจะใช้เวลานานเกิน 15 วัน จึงสั่งให้หยุดการจำหน่ายหวยบนดิน 2 งวด คืองวดวันที่ 1 ธ.ค. และงวดวันที่ 16 ธ.ค.2549

และขอร้องประชาชนว่าอย่าซื้อหวยใต้ดินในช่วงนี้ แต่ให้รอซื้อหวยบนดินในงวดวันที่ 30 ธ.ค.2549 ตนรู้จักและเห็นหวยมาตั้งแต่เด็กและทุกคนก็รู้จักหวย ในเมื่อต้องทำทุกอย่างให้ถูกต้องตามกฎหมาย จึงมีความจำเป็นต้องหยุดการจำหน่ายหวยบนดิน 2 งวด และคิดว่าการหยุดจำหน่ายหวยบนดินเพียง 2 งวด จะไม่ส่งผลให้เจ้ามือหวยใต้ดินหวนกลับคืนมาได้อีก คนที่เกี่ยวข้องการจำหน่ายหวยบนดินคงไม่ เดือดร้อนมากนัก เพียงแค่ 2 งวดคงไม่กระทบกับรายได้ เพราะคนที่เล่นหวยต้องเข้าใจว่า ถ้ายังฝืนดำเนินการต่อไปโดยไม่แก้ไขให้ถูกต้องแล้ว รมว.คลังก็ผิด จึงขอร้องคนไทยให้หยุดเล่นชั่วคราว น่าจะได้รับการสนับสนุนแล้วมาซื้อหวยบนดิน เพื่อฉลองปีใหม่พร้อมกัน

ส่วนกรณีหวยบนดินที่ได้ออกไป ตั้งแต่งวด วันที่ 1 ส.ค. 2546 จนถึงปัจจุบัน รวมระยะเวลามากกว่า 3 ปีนั้น ถือว่าเป็นการดำเนินการตามมติ ครม. เพราะ ครม.ได้มีมติรองรับการจำหน่ายหวยบนดิน เมื่อวันที่ 8 ก.ค. 2546 ซึ่งมีผลทำให้สำนักงานสลากฯต้องปฏิบัติตาม ครม. ดังนั้น ผลการจำหน่ายหวยบนดินของสำนักงานสลากฯ ถือเป็นการกระทำที่ถูกต้อง รวมถึงคนที่ถูกรางวัลก็ไม่ต้องคืนเงินแก่สำนักงานสลากฯ แต่ของใหม่ที่จะเกิดขึ้นนั้น ต้องดำเนินการให้ถูกต้อง ส่วนกรณีที่สำนักงานสลากฯอ้างว่า ใช้กฎหมายการพนันของกระทรวงมหาดไทย ในการจำหน่ายหวยบนดิน ไม่สามารถนำมาอ้างได้ เพราะการออก และการจำหน่ายหวยบนดินกระทำโดยสำนักงานสลากฯ จึงต้องใช้ พ.ร.บ.สำนักงานสลาก รองนายกฯ และ รมว.คลังกล่าว

ม.ร.ว.ปรีดิยาธรกล่าวอีกว่า สำหรับเงินกองทุนฯ ซึ่งปัจจุบันมีอยู่ประมาณ 15,000 ล้านบาท นั้น จะแบ่งออกเป็น 2 ส่วน ส่วนแรก 5,000 ล้านบาท จะยังคงอยู่ในกองทุนฯ เพื่อกักเงินไว้จ่ายรางวัล ในกรณีที่สำนักงานสลากฯขาดทุนจากการออกหวยบนดินในงวดต่อๆไป อีก 10,000 ล้านบาท จะนำส่งเป็นรายได้ของแผ่นดิน ก้อนนี้จะจัดสรรเพื่อการกุศลเหมือนเดิม แต่ผ่านการพิจารณาจากงบประมาณโดยไม่ให้เกิดผลกระทบกับนักเรียนที่ได้รับทุนการศึกษาไปแล้วก่อนหน้านี้ โดยกระทรวงศึกษาธิการยืนยันว่า ปี 2550 จะใช้งบเพื่อการศึกษาตามโครงการหวยบนดินประมาณ 3,000 ล้านบาทเท่านั้น จึงไม่มีปัญหากับความต่อเนื่องของโครงการ

รองนายกรัฐมนตรีและ รมว.คลัง กล่าวต่อว่า การพิจารณาว่าบุคคลใดกระทำความผิด หรือดำเนินการไม่ถูกตามขั้นตอนของกฎหมาย กรณีหวยบนดินของสำนักงานสลากฯ จะปล่อยให้เป็นหน้าที่ของคณะกรรม การตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) และสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) ที่ตรวจสอบเรื่องดังกล่าว เพราะหน้าที่ของ รมว.คลังคือทำให้หวยบนดินถูกต้องตามกฎหมาย ส่วนการจำหน่ายสลากอัตโนมัติ หรือหวยออนไลน์มาใช้ ถือเป็นเรื่องของวิธีการจำหน่าย ไม่ใช่ว่าเป็นสลากกินรวบ หรือสลากกินแบ่ง ได้รับรายงานว่าจนถึงต้นปีหน้าระบบออนไลน์ก็ยังไม่สามารถดำเนินการได้ เพราะติดตั้งเครื่องได้ไม่ครบตามจำนวน

วันเดียวกัน ที่กระทรวงยุติธรรม นายจรัญ ภักดี-ธนากุล ปลัดกระทรวงยุติธรรม กล่าวถึงกรณีคณะกรรมการกฤษฎีกาตีความหวยบนดินผิดกฎหมาย ว่า พระราชกฤษฎีกาเรื่องนี้จะต้องแจ้งไปยังกระทรวงการคลัง ไม่ใช่ แจ้งมายังกระทรวงยุติธรรม ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกา จะไม่แถลงผลการตีความ แต่จะส่งคำวินิจฉัยกลับไปให้ เจ้าของเรื่องเป็นผู้แถลง หากตนไปแถลงเรื่องนี้คงจะเป็นการก้าวก่ายขอบเขต อย่างไรก็ตาม กรณีผู้ถูกรางวัลแจ็กพอตตั้งแต่มีการจำหน่ายสลากหวยบนดินไม่ถือเป็นโมฆะ สามารถให้สัตยาบันให้นิติสัมพันธ์มีผลสมบูรณ์ได้ การดำเนินการที่ผ่านมาระหว่างผู้ซื้อสลากและผู้ออกสลากจะไม่กระทบกระเทือนด้วยคำวินิจฉัยของคณะกรรมการกฤษฎีกา แต่ในส่วนที่เป็นความรับผิดของตัวบุคคลที่ดำเนินการไม่ถูกต้องในแต่ละขั้นตอน ต้องรับผิดชอบตามกฎหมาย ถือเป็นอีกเรื่องที่ต้องแยกมาพิจารณา โดยส่วนตัวมีแนวคิดที่จะเสนอเกี่ยวกับเรื่องการออกสลากอีกครั้ง แต่ขอเสนอหลังจากที่กระทรวงการคลังนำเสนอแนวทางการออกสลากใหม่ออกมาก่อน

ที่ทำเนียบรัฐบาล พล.อ.สุรยุทธ์ จุลานนท์ นายกรัฐมนตรี ให้สัมภาษณ์ถึงกรณีที่คณะกรรมการกฤษฎีกาวินิจฉัยว่า หวยบนดินไม่ชอบด้วย พ.ร.บ.สำนักงานสลากกินแบ่งรัฐบาล พ.ศ. 2517 ว่า คงต้องถาม ม.ร.ว. ปรีดิยาธร เทวกุล รองนายกรัฐมนตรี และ รมว.คลัง ซึ่งเป็นผู้ดูแลเรื่องนี้ เนื่องจากคณะกรรมการกฤษฎีกาได้วินิจฉัยมาแล้ว ส่วนรายละเอียดต่างๆ เป็นเรื่องของกระทรวงการคลังและ ม.ร.ว.ปรีดิยาธรที่จะต้องหาทางแก้ไขต่อไป ผู้สื่อข่าวถามว่า รัฐบาลอยากให้มีหวยบนดินต่อไปหรือไม่ พล.อ.สุรยุทธ์ตอบว่า ยังตอบตรงนี้ไม่ได้ว่าอยากหรือไม่อยาก ต้องขอดูการศึกษาจากกระทรวงการ คลังก่อนว่ามองภาพแล้วเป็นอย่างไร เพราะเมื่อคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ชี้มาว่าไม่ถูกกฎหมาย หรือผิดกฎหมาย ก็ต้องมีทางออก คงไปคิดล่วงหน้าไม่ได้เพราะไม่ได้เป็นนักกฎหมายและไม่ได้เป็นนักการเงินการธนาคารด้วย คงจะตอบไม่ดีนัก ดังนั้น ต้องรอจากผู้เชี่ยวชาญ

อย่างไรก็ตาม หลังมีการประกาศยุติการจำหน่ายหวยบนดินในงวดวันที่ 1 และ 16 ธ.ค.49 ผู้สื่อข่าวออกสำรวจบรรยากาศการจำหน่ายหวยบนดินของพ่อค้าแม่ค้าหลายจุดใน กทม. ส่วนใหญ่จับกลุ่มวิพากษ์วิจารณ์กันถึงเรื่องนี้ นางพัชรินทร์ ธนะธีรพงศ์ ตัวแทนจำหน่ายหวยบนดินย่านโชคชัย 4 กล่าวว่า เรื่องนี้ถือเป็นการแก้ปัญหาที่ไม่ถูกต้อง ส่วนตัวต้องสูญเสียรายได้หลายแสนบาท ทั้งคนเดินโพยในสังกัดต้องตกงานกว่า 100 คน ตั้งแต่รับหน้าที่มาบริหารประเทศเห็นมีแต่นโยบายยกเลิกขายหวยบนดิน ขณะที่หวยใต้ดินไม่มีนโยบายปราบปรามให้เด็ดขาด การหยุดขายหวยบนดินจะทำให้หวยใต้ดินฟื้นคืนชีพขึ้นมา คนเดินโพยและตัวแทนจำหน่ายทั่วประเทศที่มีอยู่ประมาณ 3 แสนคน ต้องสูญเสียรายได้ จำนวนมาก รัฐบาลจะรับผิดชอบเรื่องนี้อย่างไร

ในส่วนผู้โชคดีถูกรางวัลที่ 1 ของสลากกินแบ่งรัฐบาลในงวดนี้ ผู้สื่อข่าวได้รับแจ้งว่ามีชาวบ้านที่ อ.ปากชม จ.เลย ถูกลอตเตอรี่รางวัลที่ 1 จำนวน 2 คน และรางวัลข้างเคียง 2 คน รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 24,100,000 บาท โดยเมื่อเย็นวันที่ 16 พ.ย. พ.ต.ต.คำมูล สีสะอาด สารวัตรเวร สภ.ต.เชียงกลม อ.ปากชม ได้รับแจ้งจากนายประศาสตร์ มีพรหม อายุ 42 ปี บ้านเดิมอยู่ จ.กำแพงเพชร ซึ่งนำสลากกินแบ่งรัฐบาลงวดประจำวันที่ 16 พ.ย.49 หมายเลข 562856 ชุดที่ 57 และ 58 มาลงบันทึกประจำวันไว้ เป็นหลักฐานว่า ถูกรางวัลที่ 1 และสลากพิเศษ รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 20 ล้านบาท นายประศาสตร์เผยถึงชีวิตที่พลิกผันชนิดไม่ทันตั้งตัวว่า เป็นเด็กเร่ร่อนหนีออกจากบ้านตั้งแต่เล็ก นายแถว ทาติด อายุ 70 ปี อยู่บ้านเลขที่ 4 หมู่ 2 บ้านกลาง ต.เชียงกลม อ.ปากชม จ.เลย รับมาเลี้ยงดูเป็นบุตรบุญธรรม ต่อมาได้แต่งงานมีลูก 2 คน แต่ญาติภรรยารังเกียจว่าเป็นคนจนจึงต้องหย่าจากกัน จากนั้นเดินทางไปทำงานต่างจังหวัด กระทั่งทราบข่าวว่านายแถวพ่อบุญธรรมเสียชีวิตกลับมาร่วมงานศพ และบวชให้นายแถว ระหว่างนั้นได้ซื้อลอตเตอรี่ 2 คู่ แล้วก็ต้องดีใจแทบช็อกเมื่อพบว่าถูกรางวัลที่ 1 ดังกล่าว

ส่วนเศรษฐีใหม่อีกรายชื่อนายถวิล ศรีมงคล อายุ 56 ปี พนักงานช่างระดับ 3 การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคอำเภอปากชม บ้านอยู่ ต.เชียงคาน อ.เชียงคาน จ.เลย ถูกรางวัลที่ 1 ชุดที่ 53 และ 54 หมายเลข 562856 เป็นเงิน 4 ล้านบาท นายถวิลกล่าวว่า เงินที่ถูกรางวัลจะนำไปไถ่ถอนที่ดิน จ่ายค่างวดรถยนต์ และจ่ายหนี้สินให้หมด ที่เหลือจะเก็บไว้ใช้ยามแก่เฒ่า ส่วนรางวัลข้างเคียงมีนางวิภา ไชยคีรี พยาบาล และนางนันทนา มีมูล พนักงานช่วยเหลือพยาบาล รพ.อำเภอปากชม ซื้อสลากร่วมกันได้เงิน 1 แสนบาท

แหล่งข้อมูล : หนังสือพิมพ์ไทยรัฐ